Intr-un moment in care climatul geopolitic global devine tot mai instabil, iar Europa resimte presiunea de a-si consolida capacitatile militare si autonomia strategica, Consiliul Uniunii Europene a adoptat, in data de 27 mai 2025, un nou instrument de finantare de amploare, intitulat SAFE – Actiunea pentru Securitatea Europei. Cu un buget impresionant de 150 de miliarde de euro, programul marcheaza o premiera absoluta in istoria politicilor de aparare comune ale Uniunii.
SAFE este conceput pentru a sprijini statele membre care aleg sa investeasca in industria de aparare prin achizitii comune, cu accent pe capacitatile prioritare. Scopul este clar: cresterea autonomiei strategice a Europei, intarirea capacitatii industriale a sectorului apararii si reducerea dependentei de actori externi in domenii critice.
O initiativa fara precedent in arhitectura de aparare a UE
Programul SAFE este primul pas concret al planului „ReArm Europe / Readiness 2030”, lansat de Comisia Europeana in contextul noilor provocari de securitate generate de razboiul din Ucraina, tensiunile din regiunea Indo-Pacifica si fragilizarea relatiilor transatlantice.
Potrivit ministrului polonez pentru afaceri europene, Adam Szlapka, SAFE reprezinta „primul program major de investitii in aparare la nivelul UE”, menit sa sustina dezvoltarea unei baze industriale europene solide, capabile sa produca rapid si eficient echipamente militare moderne.
Prin acest program, Uniunea Europeana aloca 150 de miliarde de euro sub forma de imprumuturi avantajoase pe termen lung, care vor fi accesate de statele membre pe baza unor planuri nationale de achizitii. Platile se vor face la cerere, iar proiectele propuse trebuie sa se incadreze in criterii de eligibilitate clare, stabilite la nivel comunitar.
Achizitii comune pentru coerenta si eficienta
Pentru a evita fragmentarea industriei de aparare europene — o problema cronica ce afecteaza interoperabilitatea intre armatele statelor membre — SAFE incurajeaza ferm achizitiile comune, implicand minimum doua state participante. Aceasta conditie are scopul de a genera economii de scara, de a standardiza echipamentele militare si de a accelera integrarea pietei europene a apararii.
Totusi, tinand cont de urgentele actuale, programul permite temporar si achizitii nationale, in situatii in care este justificata interventia rapida pentru acoperirea unor goluri de capacitate. Acest aspect reflecta flexibilitatea si caracterul adaptativ al programului in fata unei realitati volatile.
Sprijin extins pentru Ucraina si partenerii strategici
SAFE nu se limiteaza la statele membre ale Uniunii. Programul deschide usa participarii unor tari terte, cu accent pe Ucraina, care va fi tratata la acelasi nivel cu statele membre in ceea ce priveste accesul la fonduri si implicarea in achizitii comune.
Alaturi de Ucraina, pot participa si tari din Spatiul Economic European (SEE), Asociatia Europeana a Liberului Schimb (AELS), dar si state candidate la aderare, candidati potentiali si chiar parteneri strategici precum Regatul Unit — in baza unor acorduri bilaterale sau multilaterale.
Aceasta deschidere strategica reflecta o noua abordare in politica de securitate a UE, una care recunoaste faptul ca amenintarile la adresa continentului nu se opresc la granitele UE, iar cooperarea extinsa este esentiala pentru eficienta defensiva.
Ce tipuri de echipamente vor fi finantate
Consiliul UE a stabilit doua categorii de produse pentru aparare eligibile pentru finantare prin SAFE, in functie de urgenta si complexitatea tehnologica a acestora:
1. Capabilitati tactice si operationale de baza:
- munitii si rachete,
- sisteme de artilerie cu precizie ridicata,
- echipamente de lupta terestra si suport logistic,
- arme individuale pentru infanterie,
- protectia infrastructurii critice,
- solutii de mobilitate militara si contra-mobilitate,
- sisteme informatice de sprijin.
2. Capabilitati strategice avansate:
- sisteme antiaeriene si antiracheta,
- platforme maritime de suprafata si submarine,
- drone si sisteme anti-drona,
- sprijin strategic (transport aerian, realimentare in zbor),
- tehnologii C4 ISTAR (comanda, control, comunicatii, informatii, supraveghere),
- aplicatii spatiale si protectia activelor orbitale,
- inteligenta artificiala si razboi electronic.
Pentru produsele din a doua categorie, conditiile de eligibilitate sunt mai stricte, iar contractantii trebuie sa demonstreze capacitatea de a dezvolta, adapta si imbunatati proiectele in functie de nevoile operationale ale UE.
Reguli privind provenienta si continutul non-european
Pentru a sustine industria de aparare europeana si a stimula dezvoltarea lanturilor de aprovizionare interne, SAFE impune o limita clara privind continutul non-UE: componentele provenite din afara UE, SEE, AELS si Ucraina nu pot depasi 35% din valoarea produsului finit. Aceasta masura urmareste sa reduca dependentele externe si sa incurajeze transferul de tehnologie si productia locala.
Un semnal puternic pentru NATO si partenerii internationali
Desi SAFE este o initiativa a UE, programul nu intra in conflict cu angajamentele transatlantice ale Europei fata de NATO. Dimpotriva, Consiliul UE subliniaza ca SAFE are rolul de a completa structura de securitate euroatlantica, oferind capabilitati comune, interoperabile, care pot fi puse la dispozitia Aliantei in caz de nevoie.
In acelasi timp, UE isi afirma ambitia de a deveni un actor strategic autonom, capabil sa raspunda rapid amenintarilor emergente si sa contribuie in mod real la stabilitatea regionala si globala.Regulamentul SAFE va intra in vigoare incepand cu 29 mai 2025, la o zi dupa publicarea oficiala in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Primele planuri nationale de achizitii sunt asteptate in cursul lunii iunie, iar statele membre sunt incurajate sa colaboreze activ pentru a accesa fondurile cat mai eficient.
In concluziile adoptate in martie 2025, Consiliul European a trasat directia clara: Europa trebuie sa devina mai pregatita, mai autonoma si mai capabila sa-si gestioneze propria securitate. SAFE este primul mare pas in aceasta directie.